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長沙市新型城鎮化發展規劃(2016—2020年)

發布時間:2017-03-02 09:32     作者:市住建委    稿件來源:市住建委

長發〔2017〕3號

 

中共長沙市委

長沙市人民政府

關于印發《長沙市新型城鎮化發展規劃(2016—2020年)》的通知

 

各區縣(市)黨委和人民政府,市直機關各單位:

《長沙市新型城鎮化發展規劃(2016—2020年)》已經市委、市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                                     中共長沙市委

                                    長沙市人民政府

2017年3月2日

 

 

長沙市新型城鎮化發展規劃(2016—2020年)

  《長沙市新型城鎮化發展規劃(2016—2020年)》以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,根據中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》和《中共湖南省委湖南省人民政府關于印發〈湖南省新型城鎮化規劃(2015—2020年)〉的通知》(湘發〔2015〕12號)等文件精神編制,明確未來長沙市新型城鎮化發展的總體目標、戰略任務、空間布局、發展路徑,提出體制機制改革的主要方向和關鍵舉措,是指導全市新型城鎮化建設的戰略性、基礎性規劃綱領。規劃期限為2016—2020年。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  緊緊圍繞“四個全面”戰略部署,以提高城鎮化質量、促進城鄉一體化為目標,以人的城鎮化為核心,以體制機制創新為動力,以提升城鎮承載力和產業支撐力為重點,遵循規律、因勢利導,進一步轉變政府職能,堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路,加快實施“一融雙新”和“城市雙修”工程,完善城鎮治理體系,提高城鎮治理能力,提升城鎮綜合承載能力,著力改革創新、開放融合、提升品質、統籌城鄉、改善民生,加快打造國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心,加快創建國家中心城市實現基本現代化。

  (二)基本原則

  1以人為本,公平共享。以人的城鎮化為核心,合理引導人口流動,有序推進農業轉移人口和外來務工人口市民化。穩步推進城鎮基本公共服務均等化,充分尊重城鎮居民和農民的自主選擇權利,不斷提高城鄉居民生活水平,凸顯多元人口城鎮包容品質,使全體居民共享城鎮化建設成果。

  2四化同步,城鄉互動。推動信息化和工業化深度融合,工業化和城鎮化良性互動,城鎮化和農業現代化相互協調,促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一。鞏固傳統產業基礎,大力培育生產性服務業和新興產業,提升創新能力和水平,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成梯度有序、關聯緊密的城鄉融合發展格局。

  3優化布局,集約高效。堅持城鎮化與人口、產業、資源、環境協調統籌,以綜合交通網絡和信息網絡為依托,引導主城區人口逐步疏解,提升城鎮發展容量,激活鎮村存量土地,提升城鄉發展質量,嚴格保護基本農田,完善生態空間管控機制,合理控制城鎮開發邊界,優化城鎮內部空間結構,促進城鎮緊湊發展,提高土地利用效率。

  4生態文明,綠色低碳。牢固樹立生態文明理念,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,節約集約利用土地、水、能源等資源,強化環境保護和生態修復,形成綠色低碳的生產生活方式和城鎮建設運營模式,走資源節約、環境友好的城鎮化道路。

  5市場主導,政府引導。尊重城鎮化客觀規律,發揮市場在資源配置中的決定性作用,利用政策杠桿推動市場化運作,既要抓好綜合推進,又要抓好基礎設施和公共服務設施的規劃建設,尤其是事關城鎮化健康發展的土地、戶籍、投融資、社會保障等領域的制度創新,以及事關城鎮化水平和發展質量的城鎮綜合交通體系、“兩供兩治”和“兩房兩棚”等方面的設施建設。

  6差異有序,逐步推進。各城鎮結合資源稟賦和區位優勢,明確主導產業和特色產業,強化城鎮產業協作協同,逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。加強創新合作機制建設,構建開放高效的創新資源共享網絡,以協同創新牽引城鎮協同發展,探索創新和試點示范,在重點領域和關鍵環節穩步推進實施。

  (三)發展目標

  1城鎮化質量和水平明顯提升。長江經濟帶和長株潭城市群的引領作用顯著增強,打造國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心,農業轉移人口和外來務工人口市民化水平大大提升,各類優秀人才留長比例明顯提高,社會基本公共服務實現均等化,地域差異基本消除。

  2全域空間發展格局更加優化。根據不同區域的生態承載功能和現有開發強度,統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,對優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域四類主體功能區,實行分區分類管理的區域政策。對不同主體功能區的投資項目實行不同的土地、能耗、水耗、污染物排放和生態保護等強制性標準。合理開發利用土地資源,制定實施不同主體功能區的用地管控導則。

  3城鄉內在發展品質不斷提升。尊重城鎮發展規律,轉變城鎮發展方式,注重人口集中、產業集聚、要素集約和功能集成,有效預防和治理“城鎮病”,義務教育、就業服務、基本養老、醫療衛生、保障住房和市政基礎設施發展建設水平穩步提高,城鄉差距逐步縮小。生態環境品質明顯改善,自然文化特色更加突出。公共安全得到有效保障,人居環境建設走在全國城鎮前列,城鎮管理更加人性化、智能化、精細化。綠色城鎮、智慧城鎮、生態城鎮、海綿城鎮建設取得突出成就,城鎮功能和城鎮承載力不斷增強。

  4城鄉經濟活力持續釋放。產業體系更加合理,就業支撐能力明顯提升,逐步實現由大項目帶動向大中小企業多元發展轉變,國有經濟、集體經濟和私營經濟同步增長,傳統產業發展基礎不斷鞏固,新興產業發展獲得充分支持,農業現代化水平顯著提高,新技術在各類產業中的應用比例顯著提高,轉型發展走在全國前列。

  5城鄉良性發展模式逐步建立。全面統籌城鄉規劃、建設、管理三大環節,公交導向、功能混合的集約緊湊開發模式成為主導,全社會生產方式和生活方式得到根本變革,污染預防、全程監控、全民參與的環境保護模式逐步建立,生態文明理念深入人心,城鄉居民身份完全均等,體面勞動成為社會各階層的基本權益,不同來源的城鄉居民實現平等融合、獲得公平保障,社會包容性得到極大提升。

  6城鄉公平共享發展機制漸趨完善。將改革創新作為城鄉發展的核心引擎,戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展,阻礙城鎮化健康發展的體制障礙基本消除,城鎮化投融資機制更加多元可持續,農村宅基地管理制度不斷完善創新,市民化成本分擔機制合理建立,率先實現精準脫貧任務,市民獲得感、幸福感明顯增強。

  (四)主要指標

長沙市新型城鎮化主要指標

 

指  標

單  位

2015年

2020年

指標屬性

城鎮化基本情況

常住人口

萬人

743.18

1000

預期性

常住人口城鎮化率

(%)

74.38

81

預期性

戶籍人口城鎮化率

(%)

38.9

≥50

預期性

人均預期壽命

76.9

80

預期性

地區生產總值

總值(億元)

8510.13

13000

預期性

年均增長(%)

12

9

預期性

人均地區生產總值

115443

160000

預期性

社會消費品零售總額

年均增長(%)

15.1

10.5

預期性

規模工業增加值

年均增長(%)

14.7

9

預期性

城鄉居民人均可支配收入

年均增長(%)

——

9

預期性

城鄉設施建設水平

城鄉基本養老保險覆蓋率

(%)

96

≥96

約束性

城鄉基本醫療保險覆蓋率

(%)

96

≥97

約束性

社會治安公眾滿意度

(%)

——

90

預期性

研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重

(%)

2.21

2.8

預期性

城鄉設施建設水平

全市人才總量

萬人

105

135

預期性

互聯網普及率

(%)

——

90

預期性

每萬人擁有律師數

——

5

預期性

高等教育毛入學率

(%)

72

75

預期性

符合條件的農民工隨遷子女

城鎮義務教育覆蓋率

(%)

——

≥99

預期性

城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓覆蓋率

(%)

——

≥99

預期性

城鎮常住人口住房保障覆蓋率

(%)

——

≥23

預期性

城鎮登記失業率

(%)

<4

<4

約束性

固定資產投資

年均增長(%)

20.2

12

預期性

建成區綠化覆蓋率

(%)

39.31

41

約束性

森林覆蓋率

(%)

54.8

55

約束性

城鎮社區綜合服務設施覆蓋率

(%)

——

100

約束性

城鎮公共供水普及率

(%)

——

≥90

預期性

農村集鎮生活垃圾無害化處理率

(%)

65

90

約束性

城鎮污水處理率

(%)

96.9

95

約束性

城鎮生活垃圾無害化處理率

(%)

——

100

約束性

城鄉資源環境保護水平

清潔能源占能源消費比重

(%)

——

30

預期性

人均城市建設用地

(平方米)

——

≤100

預期性

單位地區生產總值能耗降低

(%)

{20}

達到省里要求

約束性

單位地區生產總值二氧化碳排放降低

(%)

{17}

達到省里要求

約束性

空氣質量優良率

(%)

70.7

≥80(新標準)

約束性

主要污染物排放累計減少

化學需氧量(%)

{20.72}

達到省里要求

約束性

二氧化硫(%)

{30.28}

達到省里要求

約束性

氨氮(%)

{15.14}

達到省里要求

約束性

氮氧化物(%)

{7.82}

達到省里要求

約束性

城鎮可再生能源消費比重

(%)

——

13

預期性

城鎮綠色建筑占新建建筑比重

(%)

——

50

預期性

注:{}表示過去五年的累計數

 

  二、優化城鎮化布局和形態

  (一)優化城市空間布局

  在規劃區范圍內謀劃“一城兩片”的大長沙發展格局,堅持跨江發展、東西比翼,在都市區構建“一軸兩帶多中心、一主兩次六組團”的總體發展框架。以湘江為發展軸,利用湘江洲島建設中央公園帶,圍繞濱水兩岸打造湘江高端服務業功能集聚區。湘江以西以湘江新區為戰略平臺,充分發揮科教資源和高新技術產業優勢建設國家自主創新引領示范基地,以岳麓片區、高星組團、坪浦組團為空間載體,利用優越的生態資源構建大景區、大生態廊道、大休閑度假區。湘江以東利用獨特的交通樞紐優勢,以大空港、大高鐵、大港區為支點,以星馬片區、空港組團、黃黎組團、金霞組團、暮云組團為空間載體,大力發展臨空、臨港、臨鐵經濟,打造臨空經濟示范區、智能制造經濟帶、高端服務經濟產業帶、文化旅游產業帶,形成長沙對外開放發展的大格局。

  (二)優化區域經濟布局

  1發展沿江(河)經濟。

  合理開發利用湘江、瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河、圭塘河、龍王港等重要城鎮河流的岸線資源,科學規劃沿江沿河建筑布局,推動金融商貿、科技研發、文化創意、生態旅游等高端服務業沿江(河)布局。

  2發展沿路經濟。

  依托G319、南北橫線、萬家麗路、韶山路、芙蓉路、湘府路、金陽大道、岳寧大道等重要交通干線的運輸流通功能,促進信息網絡、能源供應、公共服務、專業市場、產業園區、旅游景點、城鎮體系等沿路配套和聯網互通,打造若干依托道路延伸的工業經濟帶、服務經濟帶、生態旅游帶和城鎮集聚走廊。發展地鐵經濟,推動城鎮地上地下空間立體開發。

  3發展樞紐經濟。

  依托黃花機場、高鐵站、霞凝港區等大型綜合性交通樞紐要素集散功能,合理布局發展臨空經濟、臨鐵經濟和臨港經濟,引導現代物流、企業總部、會展服務等產業集聚發展;推進火車客運站、金橋站等交通樞紐及周邊地區整體捆綁開發,建設若干依托交通樞紐發展的新興增長極。

  4發展邊界經濟。

  充分發揮省會城市的輻射帶動作用,向北對接岳陽及洞庭湖生態經濟區,加強與城陵磯港的聯系,打通融入長江經濟帶的水運通道;向南對接株洲、湘潭,加大基礎設施和要素布局延伸力度,加速推進長株潭一體化融合發展;向東對接江西,加強湘贛邊區域合作,提升城鎮東向的對外輻射能力;向西對接益陽、婁底等地,延伸生產力布局,深化區域產業分工與合作,進一步增強區域經濟的聯動效應。

  (三)優化產業空間布局

  1發展現代農業。

  以農業空間優化引導農業產業相對集中、農業產業鏈有序銜接和農業基礎設施相應配套,加快農業現代化進程,提高農業生產效率。重點打造“二區三圈四園五廊”。“二區”即長沙現代農業綜合配套改革試驗區和長沙現代農業創新示范區;“三圈”即近郊都市高效農業經濟圈、中郊保障性農產品生產經濟圈、遠郊特色生態農業經濟圈;“四園”即隆平高科技園、望城國家農業科技園、寧鄉農業科技園、瀏陽兩型產業園;“五廊”即百里優質水稻走廊、百里優質茶葉走廊、百里優質水產走廊、百里花卉苗木走廊、百里優質水果走廊。

  2發展先進制造業。

  推進產業空間功能分區,實行相對統一的園區建設策略和項目準入機制,推動制造業在空間上差異發展、錯位發展。重點打造“一帶五區七園”。“一帶”即橫貫東西,連接瀏陽市、寧鄉縣,西向對接益陽、東向銜接江西的瀏長寧制造業產業帶;“五區”即長沙高新技術產業開發區、長沙經濟技術開發區、寧鄉經濟技術開發區、瀏陽經濟技術開發區、望城經濟技術開發區五個國家級園區;“七園”即天心經濟開發區、金霞經濟開發區、雨花經濟開發區、瀏陽工業集中區、寧鄉高新區、岳麓工業集中區、星沙產業基地七個制造業園區。

  3發展現代服務業。

  緊扣工農業生產需要布局生產性服務業,緊扣城鄉居民生活需求布局生活性服務業,緊扣生態、文化、旅游資源布局特色優勢服務業,促進服務業集聚集約發展。重點打造“一核十片”。“一核”即中心城區現代服務業發展集聚核;“十片”即十大承載和推動現代服務業發展的功能片區,包括星沙片、望城片、瀏永片、寧金片、麓谷片、金霞片、空港片、高鐵片、暮云片、坪浦片。

  (四)中心城區構筑東西比翼的大平臺

  以湘江新區、東部開放型經濟走廊為“雙引擎”,打造開放發展的試驗田、主戰場和新標桿。

  1高標準建設湘江新區。

  按照“三年出形象,五年成規模,十年樹標桿”的總體要求,圍繞“三區一高地”戰略定位,實施一批重大基礎設施工程、重大產業項目和重大改革行動。“十三五”期間,新區地區生產總值年均增長11%、固定資產投資年均增長20%、高新技術產業增加值年均增長18%,形成帶動區域開放發展的重要引擎。貫徹“多規合一”和“精明增長”的要求,構建一個主中心(在核心區域規劃建設長沙“西中心”和未來生態科技城)、三個新城組團(北部高星組團、西部金玉組團、南部坪浦組團),六個衛星城鎮(白箬鋪、雨敞坪、蓮花、烏山、夏鐸鋪、金洲鎮)的城鎮空間布局,建設集約緊湊、疏密有致、環境優美的現代田園都市。將綠色城市、智慧城市和人文城市建設理念融入新區發展建設的每個細節、每個領域,提升梅溪湖國際新城、洋湖生態新城、濱江商務新城、岳麓山國家大學科技城、大王山旅游度假區等重點片區建設品質,加強湘江西岸、岳麓大道、東方紅路等重要區域的城市景觀設計,力爭將新區打造為全國新城建設發展樣板。

  2高起點建設東部開放型經濟走廊。

  以空港新城、高鐵新城、霞凝港為支點,大力發展臨空、臨鐵、臨港偏好型經濟,建立區域內互動促進、利益共享、組織協調機制,打造國家級開放示范區和長沙對外開放的新增長極。

  ——臨空片區。以空港新城為發展核心,包括長沙黃花綜合保稅區、空港物流園和機場配套服務區。以長沙黃花國際機場為主要依托,構筑以航空運輸保障、航空物流為主,臨空高新技術和加工貿易為輔的產業體系,帶動高端商貿休閑、通用航空等相關產業發展。

  ——臨鐵片區。以高鐵新城為發展核心,有效整合高鐵樞紐、總部會展、瀏陽河文化等核心要素,構筑以總部經濟、國際會展為主,商務商貿、高鐵物流為輔的產業體系,帶動

旅游休閑、文化創意、物聯網、服務外包等相關產業發展。  

    ——臨港片區。充分利用霞凝港、火車貨運北站、傳化公路港等核心物流平臺優勢,進一步培育壯大現代物流、商貿市場、電子商務等主導產業,加速構建大物流、大商貿、大外貿的外向型經濟格局,建設輻射中部、影響全國的國家級現代物流園區。

  (五)優化城鎮布局形態

  實施有重點、有層次、有步驟的城鎮發展戰略,構建布局合理、分工協作、以大帶小的城鎮空間結構,精心打造高鐵新城、南部新城、濱水新城、金霞新城、金橋新橋、隆平新區、金陽新區、溈東新城等重點區域,增強城鎮發展的內生動力。

  1完善新型城鎮體系。

  進一步完善全域規劃,實施極化提高、輻射帶動戰略,規劃形成一個特大城市、兩個大城市和若干個建制鎮構成的市域城鎮規模結構,形成多中心、多層次、網絡化的城鎮組合布局。其中,特大城市城區為長沙都市區,重點強化綜合服務功能;兩個大城市為瀏陽城區和寧鄉城區,分別集聚50—70萬人;一批中心鎮和一般建制鎮,打造成為農業人口就近城鎮化的主要載體。

  2加強特色小鎮建設。

  積極破解戶籍制度、土地制度、投融資體制等體制機制障礙,充分釋放重點中心鎮的發展活力與潛能,在望城區、長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣各提升打造1個以上全國聞名的樣板鎮,加快建設20個以上主題突出、功能完備、產業鮮明、風貌獨特的環中心城市功能型城鎮,并輻射帶動一批工貿物流重鎮、現代農業強鎮、旅游精品名鎮、文化品牌古鎮和頤養休閑新鎮,使之成為強化城鄉聯系、優化城鄉結構、促進城鄉要素流動的有力支點。

  三、扎實推進轉移人口市民化

  (一)推進符合條件轉移人口落戶城鎮

  按照尊重意愿、因地制宜、分步推進、分類施策的原則,充分掌握并尊重長期穩定居留農村轉移人口、本市新增農村轉移人口、外來高素質就業人口、市外新增農業轉移人口等四類轉移人口的居住生活、就業選擇意愿,著力推進農業轉移人口市民化。根據轉移人口的負擔能力,率先推進長期在長居住就業的穩定型農業轉移人口平等享受各項公共服務和社會保障,鼓勵落戶長沙。鼓勵高學歷、高技能外來務工人口通過技術技能入戶、特殊人才入戶、高學歷入戶、高投資納稅入戶等市場化方式落戶長沙。逐步探索市內農村轉移人口通過自發調整宅基地使用權或農地經營權等方式對接各類市民化保障。為市外農業轉移人口公共服務和社會保障轉接預留接口,鼓勵其通過長期穩定在長居住、就業獲取享受公共服務的資格。堅持自愿原則,不以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件,根據長沙市經濟社會發展需要及綜合承受能力,全面放開望城區、長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣城鎮地區落戶限制,全面落實長株潭三市間的戶口遷移政策。鼓勵戶籍農業人口居住向社區集中,組建一站式村(社區)公共服務中心,完善城鄉一體社區公共服務體系,推動公共服務設施和項目由城鎮向農村覆蓋,加快推進城中村改造工作,加快推進本地農村居民就地市民化

    (二)逐步建立健全轉移人口市民化成本分擔機制

  1建立轉移人口市民化成本分擔機制。

  政府承擔農業轉移人口市民化在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施建設等方面的公共成本。政府根據基本公共服務的事權劃分,承擔相應的財政支出責任。企業落實農民工與城鎮職工同工同酬制度,加大職工技能培訓投入,依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。農民工積極參加社會保險、職業教育和技能培訓等,并按照規定承擔相關費用,提升融入城鎮的能力。

  2完善轉移人口社會參與機制。

  推進農民工融入企事業單位、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會,建設包容性城鎮。提高各級黨代表、人大代表、政協委員中農業轉移人口代表和委員的比例,積極引導符合條件的農業轉移人口參加黨團組織、工會、志愿者組織及其他社會組織,有序參政議政和參與城鎮社會管理。鼓勵農業轉移人口參與社區公共活動、建設和管理,加強對農業轉移人口及其隨遷家屬的人文關懷,豐富精神文化生活,增強責任感、認同感和歸屬感。

  3建立農業轉移人口市民化激勵機制

  ——實施財政轉移支付和新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤機制。以各城鎮吸納農業轉移人口落戶數量作為新增建設用地指標分配的重要參數,鼓勵城鎮吸納農業轉移人口落戶。在分配相關轉移支付資金時,充分考慮各地承擔的農業轉移人口市民化在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房建設以及市政設施建設等方面的公共成本。

  ——探索農業轉移人口“三權”有效實現與進城落戶的聯動機制。全面實施不動產統一登記,加快完成集體建設用地、宅基地使用權等各類不動產確權登記頒證工作。加快完善多種形式的農民承包土地經營權流轉市場,健全縣、鄉、村三級服務和管理網絡,加強流轉管理和服務。按照中央統一部署,探索進城落戶農民宅基地自愿有償退出和再開發利用機制,提高進城農民定居城鎮能力。探索建立農村集體經營性建設用地入市制度,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。探索農業轉移人口集體收益分配權的有效實現形式。

  (三)推進轉移人口享有城鎮基本公共服務

  1保障隨遷子女平等享有受教育權利。

  以流入地政府為主、以公辦學校為主,將農民工隨遷子女義務教育納入當地公共教育體系和財政保障范圍,保證農民工隨遷子女在城鎮公辦學校接受義務教育的學位供給,并納入當地普惠性學前教育和免費中等職業教育招生范圍。教育資源缺口較大的城鎮要采取政府購買服務等方式,保障農民工隨遷子女全部免費接受義務教育。

  2穩定和擴大轉移人口就業創業

  ——提高公共就業服務普惠水平。完善城鄉公共就業服務體系,將有轉移就業愿望的農村勞動力納入公共就業服務范圍,在就業、職業技能培訓、勞動關系協調、勞動保障監察和調解仲裁、社保登記發放等方面提供“一站式”服務,引導其有序外出到大中城鎮就業,或就近在小城鎮就地轉移就業,并逐步在城鎮地區穩定下來。加快建設全市統一的人力資源信息平臺,促進城鄉就業供需信息共享,到2020年形成橫向連接、各層級縱向貫通的全市人力資源信息系統。

  ——將創業政策向農民工延伸。降低創業門檻,落實定向減稅和普遍性降費等支持政策,加大財政支持力度,強化金融服務,完善創業投資引導和創業培訓服務,支持返鄉農民工在城鎮創業。

  ——加強農民工職業技能培訓。實施農民工職業技能提升計劃,以初高中畢業生、退伍軍人等農村新生勞動力為重點,面向產業發展和用人單位需求,對城鄉各類有就業需求和培訓愿望的勞動者開展就業創業培訓,規劃期內平均每個農民工至少得到一次免費的職業技能培訓。落實政府職業培訓資金補貼政策。鼓勵農民工取得職業資格證書和專項職業技能證書,并按規定給予職業技能鑒定補貼。

  3擴大社會保障覆蓋面。

  推進城鎮職工基本養老保險全面覆蓋農民工、城鎮居民基本養老保險全面覆蓋農民工隨遷家屬,促進城鄉居民基本養老保險無縫接續、順暢轉移,不斷提高保障水平,縮小與城鎮職工養老保險的差距。完善城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險之間的銜接機制,推動統籌區域外醫保定點機構認定和異地就醫即時結算。提高農民工參加城鎮職工失業保險比例,繼續擴大高風險行業、小微企業工傷保險覆蓋面。

  4改善基本醫療衛生條件。

  科學均衡配置城鄉醫療衛生資源,支持縣級醫院改造提升,加強基層醫療衛生機構建設。完善多元化辦醫格局,鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構,推進“名院集團化辦醫”,更好地滿足群眾多樣化醫療衛生需求。加強基層醫療衛生隊伍建設,完善分級醫療、社區首診、雙向轉診模式,建成“城市15分鐘、農村30分鐘醫療服務圈”。完善基本藥物制度,擴大基本藥物制度實施范圍,逐步提高基本藥物使用比例,進一步降低醫療負擔。堅持發展中醫醫療和預防保健服務,注重發揮中醫藥“治未病”和“簡便驗廉”的優勢,促進中醫藥事業持續健康發展。完善公共衛生服務,建立健全健康教育體系、疾病預防控制體系、衛生監督體系和醫療救助體系,促進市民身心健康。到2020年,城鄉居民主要健康指標與衛生服務指標達到國內先進水平,人均預期壽命達80歲。

  5拓寬住房保障渠道。

  實施“兩房兩棚”工程,加大城鎮保障房供給和租賃補貼力度,進一步規范建設、分配、運營和管理,讓更多符合條件的農業轉移人口住有所居。以公共租賃住房為主,支持農民工較多的開發區、產業園區在符合土地利用總體規劃和園區控制性詳規的前提下,優先安排一定比例的建設用地,集中建設宿舍型或單元型小戶型的公共租賃住房,支持農民工數量較多的企業在符合規定標準的用地范圍內建設宿舍型公共租賃住房,逐步解決產業園區內穩定就業人員的住房保障問題。將穩定就業的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。

  四、提高城鎮綜合承載能力

  (一)強化城鎮產業就業支撐

  調整優化城鎮產業布局和結構,促進城鎮經濟轉型升級,改善營商環境,增強經濟活力,擴大就業容量,把城鎮打造成為創業樂園和創新搖籃。

  1優化城鎮產業結構。

  根據城鎮資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢,培育發展各具特色的城鎮產業體系。改造提升傳統產業,淘汰落后產能,壯大先進制造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。適應制造業轉型升級要求,推動生產性服務業專業化、市場化、社會化發展,引導生產性服務業在中心城鎮、制造業密集區域集聚;適應居民消費需求多樣化,提升生活性服務業水平,擴大服務供給,提高服務質量,推動中心城區形成以服務經濟為主的產業結構。強化城鎮間專業化分工協作,增強城鎮產業承接能力,構建城鎮特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。推進城鎮污染企業治理改造和環保搬遷。支持資源枯竭城鎮發展接續替代產業。

  2增強城鎮創新能力。

  順應科技進步和產業變革新趨勢,發揮城鎮創新載體作用,依托科技、教育和人才資源優勢,推動城鎮走創新驅動發展道路。營造創新的制度環境、政策環境、金融環境和文化氛圍,激發全社會創新活力。建立產學研協同創新機制,強化企業在技術創新中的主體地位,發揮大型企業創新骨干作用,激發中小企業創新活力。建設創新基地,集聚創新人才,培育創新集群,完善創新服務體系,發展創新公共平臺和風險投資機構,推進創新成果資本化、產業化。加強知識產權運用和保護,健全技術創新激勵機制。建立創業投資引導基金,重點資助科技人員、高校畢業生、海歸人士及農民工優秀創業項目,大力激發市場主體活力。“十三五”期間,力爭全市新設立市場主體40萬個以上。

  3營造良好就業創業環境。

  發揮城鎮創業平臺作用,充分利用城鎮規模經濟產生的專業化分工效應,放寬政府管制,降低交易成本,激發創業活力。完善扶持創業的優惠政策,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。支持各類市場主體構建一批創業與創新相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的創業創新基地,為創業者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。支持對現有孵化載體、閑置廠房等進行改造,發展創業社區,為創業者提供價廉宜居的創業空間。依托區域良好的交通條件和生態資源,打造一批“夢想小鎮”和“夢想鄉村”,吸引社會各界集中進行創業、創新和創作。到2020年,力爭建設100個市級以上示范性創業創新平臺,面向大眾的創業創新服務平臺體系基本形成。

  (二)提高城鎮規劃建設管理水平

  1創新城鎮規劃理念。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城鎮規劃全過程,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。堅持協調發展理念,從區域、城鄉整體協調的高度確定城鎮定位、謀劃城鎮發展。加強空間開發管制,劃定城鎮開發邊界,根據資源稟賦和環境承載能力,引導調控城鎮規模,優化城鎮空間布局和形態功能,確定城鎮建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路,逐步調整城鎮用地結構,把保護基本農田放在優先地位,保證生態用地,合理安排建設用地,推動城鎮集約發展。統籌規劃市區、城郊和周邊鄉村發展。加強城鎮規劃與經濟社會發展、主體功能區建設、國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接,推動經濟社會發展總體規劃、城鎮規劃、土地利用規劃等“多規合一”。全面推進“城市雙修”工作,恢復城市自然生態環境,完善城市功能,延續城市文脈,提升城市綠化,改善交通出行,完善基礎設施,優化城市形象,進一步強化“山水洲城”的城市特質,彰顯精美長沙的城市品質。

  2塑造城鎮特色風貌

  ——提高城鎮設計水平。鼓勵開展城鎮設計工作,通過城鎮設計,從整體平面和立體空間上統籌城鎮建筑布局,協調城鎮景觀風貌,體現城鎮地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城鎮設計要求。

  ——整合特色要素。有序實施城鎮修補和有機更新,解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題,促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。挖掘地域自然資源,保護歷史遺存,突出文化內涵和自身特點,充分利用山形地貌、河流湖泊等資源稟賦,構建自然景觀風貌,打造人文景觀風貌,塑造魅力城鎮。

  3提升城鎮建筑水平

  ——落實工程質量責任和加強建筑安全監管。完善工程質量安全管理制度,落實建設單位、勘單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量安全責任。實行施工企業銀行保函和工程質量責任保險制度。建立大型工程技術風險控制機制,鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。實施工程全生命周期風險管理,重點抓好房屋建筑、城鎮橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線等工程運行使用的安全監管,做好質量安全鑒定和抗震加固管理,建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管。全面排查城鎮老舊建筑安全隱患,采取有力措施限期整改,嚴防發生垮塌等重大事故,保障人民群眾生命財產安全。

    ——發展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑,減少建筑垃圾和揚塵污染,縮短建造工期,提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準,實現建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業裝配式施工,現場裝配。建設國家級裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度,力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑,倡導發展現代木結構建筑。

  4推進節能城鎮建設

    ——推廣建筑節能技術。提高建筑節能標準,推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵結合自然氣候特點,推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術,發展被動式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價體系,制定分布式能源建筑應用標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。

    ——實施城鎮節能工程。全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程,明確供熱采暖系統安全、節能、環保、衛生等技術要求,健全服務質量標準和評估監督辦法。

  5完善城鎮公共服務

    ——大力推進棚改安居。深化城鎮住房制度改革,以政府為主保障困難群體基本住房需求,以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進棚戶區改造,穩步實施城中村改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎設施建設,切實解決群眾住房困難。到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。創新棚戶區改造體制機制,推動政府購買棚改服務,推廣政府與社會資本合作模式,構建多元化棚改實施主體,發揮開發性金融支持作用。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。

    ——建設地下綜合管廊。逐步推開城市地下綜合管廊建設,統籌各類管線敷設,綜合利用地下空間資源,提高城鎮綜合承載能力。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊,老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等,逐步推進地下綜合管廊建設。凡建有地下綜合管廊的區域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區域不得新建管線。積極推進國家地下綜合管廊試點城市建設,加快地下綜合管廊信息庫建設,引進社會資本參與道路管廊和控制中心建設。

    ——優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設,分梯級明確新建街區面積,推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化,解決交通路網布局問題,促進土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城鎮道路布局理念,建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”,形成完整路網,提高道路通達性。科學、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施,提高道路安全性。到2020年,城鎮建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。加強自行車道和步行道系統建設,倡導綠色出行。合理配置停車設施,鼓勵社會參與,放寬市場準入,逐步緩解停車難問題。

    ——優先發展公共交通。加快推進城市快速路建設,構建“井字+環形”快速路系統。推進“公交都市”建設,加快軌道交通系統、城市快速公交系統(BRT)、城市慢行系統建設,到2020年,軌道交通運營里程超過200公里,建成公交專用道200公里,新增城市BRT65公里,公共交通占機動化出行比例達45%。加強區域性運輸樞紐布局建設,實現公路、水路、航空、鐵路的“零距離”換乘。強化城市東西交通聯系,新建學士路大橋、銅靖大橋等過江通道。加強停車設施建設,到2020年,力爭都市區范圍內社會公共停車場點位達到650個以上,新增停車泊位15萬個以上。加強交通運輸綜合管理,提高城市文明交通水平。

    ——健全公共服務設施。合理確定公共服務設施建設標準,加強社區服務場所建設,形成以社區級設施為基礎,市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場,以及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施,大力推進無障礙設施建設,打造方便快捷生活圈。繼續推動公共圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區內公共設施向居民開放。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間,方便居民文體活動,促進居民交流。加快長沙市綠道網建設,積極對接長株潭城市群綠道網,強化綠地服務居民日常活動的功能,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城鎮公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的公共空間。順應新型城鎮化的要求,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

    ——切實保障城鎮安全。加強市政基礎設施建設,實施地下管網改造工程。提高城鎮排澇系統建設標準,加快實施改造。提高城鎮綜合防災和安全設施建設配置標準,加大建設投入力度,加強設施運行管理。建立城鎮備用飲用水水源地,確保飲水安全。健全城鎮抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系,完善城鎮生命通道系統,加強城

鎮防災避難場所建設,增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。加強城鎮安全監管,建立專業化、職業化的應急救援隊伍,提升社會治安綜合治理水平,形成全天候、系統性、現代化的城鎮安全保障體系。

  6營造城鎮宜居環境

    ——推進海綿城鎮建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間,建設海綿城鎮,提升水源涵養能力,緩解雨洪內澇壓力,促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城鎮硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、

自然滲透、自然凈化,不斷提高城鎮雨水就地蓄積、滲透比例。

    ——恢復城鎮自然生態。制定并實施生態修復工作方案,有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被,積極推進采礦廢棄地修復和再利用,治理污染土地,恢復城鎮自然生態。優化城鎮綠地布局,構建綠道系統,實現城鎮內外綠地連接貫通,將生態要素引入市區。建設森林城鎮。推行生態綠化方式,保護古樹名木資源,廣植當地樹種,減少人工干預,讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城鎮人均公園綠地面積和城鎮建成區綠地率,改變城鎮建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況,讓城鎮更自然、更生態、更有特色。

    ——加強垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦產的觀念,建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年,力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城鎮保潔工作,加強垃圾處理設施建設,統籌城鄉垃圾處理處置,大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業化、市場化,促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝,減少一次性制品使用,推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策,力爭用5年左右時間,基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。  

    (三)加強城鎮環境污染治理

  以水、大氣和土壤環境等為重點加強環境污染治理,完善環境基礎設施,努力建設天更藍、地更綠、水更清的美麗城鎮。

  1加強水污染綜合治理。

  開展湘江及其主要支流水環境整治,加強沿線石化、有色等行業環境安全集中治理,重點防治有機污染物污染,嚴格控制重金屬、持久性有機污染物排入。全面推進湘江及其主要支流水上運輸污染防治,控制船舶污油和生活垃圾污染。結合城鎮建設和老城改造,加快污水處理設施和配套管網建設,老城區大力推進雨污分流改造,新建城區嚴格實施雨污分流。建制鎮以上城鎮逐步推進污水管網和雨污分流系統建設。到2020年,城鎮污水處理率達到95%以上,基本實現雨污分流。

  2加強大氣污染綜合治理。

  實施電力、鋼鐵、有色金屬行業煙塵治理設施提標改造,在化工園區和環保重點區域開展揮發性有機物、有毒廢氣監測。加強機動車污染防治,大力推廣使用天然氣汽車和新能源汽車,努力降低污染物排放量。全面推行“綠色施工”,建立揚塵控制責任制度。推進大氣污染治理,建立統一協調的區域大氣聯防聯控機制。

  3加強土壤污染綜合治理。

  針對土壤重金屬污染問題,建立污染場地治理修復分類目錄,制訂污染場地治理修復環境管理辦法和規范,強化污染場地治理修復責任落實,重點加大對責任主體滅失的污染場地治理修復。以農產品生產基地和敏感區塊土壤污染治理修復為重點,開展不同污染類型的土壤治理修復試點示范。      (四)建設內外暢達的綜合交通體系

  按照“形成大路網、建設大樞紐、構建大交通”的思路,加強航空、鐵路、水運、公路的有機銜接,完善與全國性綜合交通樞紐定位相匹配的集疏運系統,加快暢通和拓展對外大通道。

  1打造國際化航空樞紐。

  搶抓國家大力促進民航業發展的重要機遇,加快建設高標準的國際化航空樞紐。實施長沙黃花國際機場飛行區擴建工程,加快第二跑道建設,適時啟動T3航站樓建設,新增直飛歐美澳等國際航線,提高長沙飛往國內主要城市間的航班密度,建立覆蓋國內所有省會城市、通達全球五大洲的客運航線網絡。推動長沙至歐洲、北美、香港、新加坡等地貨運包機穩步發展。到2020年,力爭旅客吞吐量達到2900萬人次,貨郵吞吐量約20萬噸。協調推進1121工程建設,促進軍民合用。大力發展通用航空,加快開慧通用機場建設,適時啟動寧鄉、瀏陽通用機場建設。以國家低空空域管理改革為契機,開發商用航空功能,培育航空新興產業,積極推進航空業態進入城市公共服務領域。

  2建設全國性鐵路樞紐。

  在全省“五縱五橫”鐵路干線網規劃格局基礎上,協調推動渝長廈高鐵啟動建設,推動建設京廣高鐵復線、長沙至九江高鐵,率先全國形成“米字形”高鐵網絡,進一步鞏固提升全國高鐵樞紐地位,構建與全國多數省會城市和直轄市之間的“6小時經濟圈”。加快霞凝貨場二期工程開工建設,推進建設霞凝鐵路一類口岸,推進蒙西至華中地區煤運鐵路通道和京廣鐵路貨運外移線建設,探索設立湘歐快線歐洲貨物集散中心,積極開拓回程貨物的集聚和運輸,依托長沙北站、長沙霞凝港區、長沙霞凝口岸等打造中部最大的鐵水聯運貨運樞紐中心。加快長株潭、長益常、長瀏等城際鐵路建設,形成長株潭半小時交通圈和“45分鐘城際交通網”、以長沙為中心的100公里內“1小時都市圈”。發展對接湖北、江西兩省的城際鐵路,規劃建設長瀏城際對接贛西鐵路,長沙城際西環線對接岳陽、湖北咸寧、武漢城際鐵路,打通形成湘鄂贛區域合作新的大動脈。

  3積極融入長江黃金水道。

  加快推進湘江高等級航道建設及其主要支流的航道治理,確保湘江長沙至岳陽段2000噸級、爭取5000噸級通航能力,瀏陽河、撈刀河500噸級通航能力,形成與長江干線有機銜接的水運網路。加快推進霞凝港區、銅官港區、新康港區及客運港區建設,謀劃將湘陰曹溪港和岳陽城陵磯作為長沙深水外港,將上海崇明港作為深水“飛港”,拓展港口服務功能,推進“多式聯運”發展,將長沙港打造成專業化運輸核心港區和全國內河主樞紐港口,構建通江達海的現代化內河水運系統。

  4推動公路網絡互聯互通。

  推動高速公路由“初步連通”向“覆蓋成網”轉變,新建、續建長益高速公路復線、岳望高速復線(望城段)等高速公路5條,新增里程127公里,實現高速公路通車總里程約800公里。推動干線公路由“基本成網”向“能力提升”轉變,加快對接湖北、江西等國道線,推進南橫線、北橫線建設,力爭普通國省道二級及以上公路占普通國省道總里程的比例達52%。推動客運樞紐由“公路為主”向“多式聯運”轉變,加快建成汽車南站、開元、金橋、金洲、高嶺等綜合交通樞紐,規劃建設東站綜合交通樞紐、寧鄉綜合交通樞紐,實現多種交通方式的零距離換乘、無縫化銜接。

  (五)建設具有湖湘特質的文化城鎮

  1推動城鎮歷史文化與現代文明有機融合

充分利用現代理念和現代手段,加強歷史文化名城風貌保護,合理開發歷史文化資源,傳承千年湖湘歷史文脈,推進歷史文化與現代文明的完美融合。

    ——保護古城整體格局。積極保護歷史文化資源,形成保護層次清晰、文化內涵豐富、城市形象突出的國家歷史文化名城。重點加大對古城區、古街(區)、古鎮(村)、古寺、古文化遺址和名人故居(墓葬)的保護力度。積極推進文物保護機制創新,探索多種有效保護方式,更好地傳承歷史文脈。完善歷史文化風貌區的城市規劃設計,嚴格控制歷史城區范圍內整體風貌、街巷格局和建筑高度,大力降低古城區內人口和交通負荷。以云麓宮、麓山寺、愛晚亭、岳麓書院、橘子洲、朱張渡、天心閣為軸線,規劃建設集中展示長沙歷史文化精粹的城市景觀軸。保護好珍貴歷史街區,整合修繕太平街、坡子街、潮宗街等歷史文化街區。有效保護與利用一批歷史古鎮、傳統村落,形成以靖港、喬口、銅官等為代表的湘江古鎮群。恢復重要歷史遺址和文化遺跡,推進長沙國王陵、馬王堆漢墓、長沙銅官窯、炭河里等考古遺址公園建設。加強名人故居保護力度,在城市的重要節點樹立一批名人雕塑,興建一批名人紀念園,弘揚湖湘名人文化。

    ——保護弘揚非物質文化遺產。加強非物質文化遺產的保護和傳承,推進非物質文化遺產保護名錄體系建設。完善非物質文化遺產傳承人認定保護機制,傳承和振興湘劇、湘繡、皮影戲、長沙彈詞、菊花石雕、陶瓷技藝、望城剪紙、瀏陽夏布等傳統民間民俗文化遺產,規劃建設長沙市非物質文化遺產展示館。啟動“長沙記憶”工程,加大對反映長沙歷史發展進程、對國家有保存價值的檔案資料的征集整理,加強歷史古城遺址、民風民俗名人、老街老字號、方言檔案信息數據庫建設。積極推動岳麓書院與省內外傳統書院聯合申報世界文化遺產,彰顯“惟楚有才”的文化品牌。鼓勵社會力量參與非物質文化遺產的保護和開發,把非物質文化遺產的資源優勢轉化為經濟發展優勢。

    ——將湖湘文化元素融入鎮村建設。把歷史和文化元素融入城市建設的各個環節,力求把城市建設成為歷史底蘊深厚、時代特色鮮明的人文魅力空間。倡導舊城改造在原有街區風貌基礎上保護性開發,促進湖湘文化和現代時尚元素融合。注重在新城新區建設中融入傳統文化特色,促使與原有城市風貌、人文特征相協調,用各種可視、可讀、可感、可消費的文化形態打造若干個具有國際影響的標志性名片,充分體現長沙的湘情湘韻。在鄉鎮和農村建設中注重自然景觀和鄉村民居特色保護,積極挖掘整理歷史典故、名人、傳說、民俗等資源,讓純樸清新的鄉村風貌風情、自然人文景觀在新型城鎮化進程中得以傳承和保護。

  2推動城鎮文化創意與產業發展深度融合

    ——建設全國性文化產業中心。大力促進文化產業升級和文化市場繁榮,推動文化產業發展水平和競爭力進一步提升,把長沙建設成為全國重要的文化創新、運營、交易和體驗中心。到2020年,力爭全市文化產業增加值占地區生產總值比重超過10%。提升文化產業競爭實力。實施文化主導產業高端化發展戰略,以整合優勢資源、促進集群發展為重要著力點,鞏固和擴大“影視湘軍”“文藝湘軍”“出版湘軍”“動漫湘軍”等特色文化產業優勢。實施休閑文化產業品質化發展戰略,大力支持休閑文化產業的品牌推廣、產品出新、品質提升和鏈條延伸,讓馳名全國的長沙“酒吧文化”“歌廳文化”“美食文化”“休閑文化”成為傳播湖湘現代文化的重要載體。實施地方文化產業特色化發展戰略,充分挖掘長沙傳統工藝等資源優勢,推動地方文化產業特色化、差異化發展。培育新型文化市場主體。按照強文化產業突出強市場主體的思路,著力在廣播電視、新聞出版、動漫游戲、服務外包等優勢行業深度挖掘,圍繞地方特色文化資源培育多元化市場主體。大力推進華強美麗中國·長沙文化產業示范園和華誼兄弟電影文化城、長沙新華聯銅官窯國際文化旅游度假區、湘臺文創園、后湖國際藝術區、馬欄山文化創意集聚區等重大項目建設,打造精美的文化名片。

    ——推動文化跨界融合發展。推動創意設計與制造業深度融合。整合在長高校及各類設計院所的優勢資源,針對先進裝備制造、工程機械、輕工與包裝等行業,打造一批具有國際競爭力的工業設計品牌,增強工業設計對產品、企業和產業競爭的支撐能力。大力發展高端工藝美術業,加快推進沙坪湘繡產業園、湖南湘繡城、順龍國際工藝美術品產業基地、銅官陶瓷創意產業基地、隆平高科園紅瓷產業基地建設,提升工藝禮品產業研發設計和生產營銷能力。強化湖湘文化與旅游業深度融合。深度挖掘歷史文化、紅色文化、影視文化、山水文化、創意文化及民俗文化等獨特資源,實施“五色”旅游工程,打造一批具有湖湘特色的人文景觀和旅游產品。以“醉美瀏陽河、神奇九道灣”為主題,發揮“名河、名歌、名人、名址、名景”的產業聚集效應,加快推進瀏陽河文化旅游產業帶建設。推動音樂、影視、繪畫、藝術和休閑等領域的娛樂文化旅游發展,打造一批湖湘標識明顯、文化品位高、震撼力強的演藝產品。推動特色文博和主題文化旅游發展,多維度展示長沙的“山水洲城”、歷史古韻和湖湘文化魅力。加快文化創意與科技深度融合。注重以科技改進湖湘文化傳播方式、豐富湖湘文化表現形式、創新湖湘文化發展樣式,加強湖湘文化創意與科技創新的互動,促進文化產業升級。重點在立體電視內容制播、數字高清電影、網絡游戲、演藝產品創作生產、非物質文化遺產保護與古籍保護、“三館一廳”數字展覽展示、公共文化服務網絡等領域開展創新示范,推動文化產品和服務的數字化、網絡化進程,培育科技和文化雙向深度融合的新興業態。

  (六)推進智慧城鎮建設

  1建設開放型智慧城鎮。

  促進信息技術與城鎮發展全面融合,推動城鎮建設管理向數字化、網絡化和智能化發展,構建面向未來的新型城鎮形態。

    ——推進信息基礎設施建設。按照資源共享、規范管理、適度超前原則,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系。推進寬帶城鎮建設,加快寬帶網絡升級改造步伐,實現光纖到戶全覆蓋。推進無線城鎮建設,加快構建以移動通信網絡和無線局域網絡(WLAN)為主體的無線寬帶網絡,到2020年,實現全市主城區、縣城及重點中心鎮重要公共區域公益性WLAN全覆蓋。推進下一代互聯網建設,到2020年,實現主干網、接入網、互聯網數據中心(IDC)等設施的主要設備全面支持互聯網協議第六版(IPv6)。推進“三網融合”,加快有線電視網絡數字化和雙向化改造。

    ——提升城鎮綜合管理信息化水平。推動信息技術在城鎮規劃、建設和管理領域的深度應用,以互聯網、物聯網、有線和無線寬帶網等網絡組合為基礎,建立統一的城鎮綜合信息管理平臺,將政務管理、交通設施、能源供應、電信通訊、醫療衛生、教育文化、環境保護、公共安全等基礎設施及公共服務聯系起來,對城鎮運行核心系統的各項關鍵信息進行實時、動態的綜合管理與分析,全面支撐長沙城鎮功能提升和安全運行。落實信息安全等級保護制度,強化網絡與信息安全應急處置工作。

    ——實施智慧城鎮示范工程。按照基礎網絡領先、智慧應用普及、智慧產業集聚、信息安全可控的總體要求,圍繞廣大市民最關心、最受益的信息化領域,推進智慧社區、智慧村莊、智慧商圈、智慧園區、智慧新城等重大示范工程建設,使之成為智慧城鎮建設新標桿。

  2營造共享型智慧生活。

  推進信息技術和信息網絡在公共服務領域的應用普及,促進公共服務的多方協同合作、資源共享和制度對接,創造更加優質高效和普惠公平的新型智慧生活模式。

    ——發展智慧交通。構建智能交通管理系統,實現全市路況實時監控、動態管理和充分共享。加強交通數據采集處理和分析應用,開展實時交通出行分析,為優化交通規劃提供智能化分析決策支撐。推廣不停車電子收費(ETC)、公交一卡通和電子客票,提升交通支付智能化水平。到2020年,實現對全市70%交通基礎設施的智能感知覆蓋。

    ——發展智慧醫療。構建全市醫療衛生大數據平臺,推動醫療衛生資源在市級醫院、縣(市、區)級醫院、基層醫療服務機構、零售藥店的共建共享。推進市民電子健康檔案信息化,促進醫療健康信息在不同醫療機構之間、醫療機構和市民之間、醫療機構和零售藥店之間的互聯互通。積極探索拓展互聯網在線診斷、延伸醫囑、電子處方等網絡醫療健康服務,讓更多市民享有更加優質的醫療健康服務。

    ——發展智慧教育。建設長沙教育云服務平臺,升級教育“三通兩平臺”,建設一批數字化示范校園,加強優質網絡教育資源的共建共享,實現農村教學點專遞課堂全覆蓋。推進智慧教學,促進信息技術與教育教學深度融合,數字服務與全民學習有效對接。推進智慧管理,建設教育管理信息化體系,實現對教育質量、招生考試、學生流動、資源配置和畢業生就業等狀況的有效監管。

    ——發展智慧旅游。加快建設智慧旅游城鎮、智慧旅游鄉村、智慧旅游景區、智慧旅游企業,構建全市智慧旅游公共服務網絡平臺。發展在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車等互聯網旅游新業態,開展旅游宣傳推廣、智能導游、電子講解、在線預訂、旅游信息推送等服務。

    ——發展智慧政務。實施“1131”電子政務工程,即建設一張電子政務內外網,一個“政務云”資源中心,三個基礎支撐平臺(政務信息數據服務平臺、安全支撐平臺、移動電子政務平臺),一批公共數據庫,構建科學高效的電子政務網絡體系。推廣基于移動互聯網入口的城鎮服務,開展網上社保辦理等互聯網應用,讓老百姓足不出戶享受便捷高效的政務服務。到2020年,全市所有服務事項均可實現網上查詢并接受電子監察,服務事項網上辦理率達到90%以上。

  (七)創新城鎮治理方式

  1創新城鎮管理方式。

  全面正確履行政府職能,推動政府職能歸位、管理重心下移,推進城鎮管理法治化規范化。進一步理順城鎮管理機構設置、職能界定、權限劃分、執法體制和相互關系,探索實行職能有機統一的大部門制行政管理模式。支持城鎮在機構限額內因地制宜探索有效的管理機構和管理層級設置,提高管理效率。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。繼續推行擴權強鎮,選擇一批有基礎、有潛力、有條件的經濟發達鎮開展行政管理體制改革試點,依法依規賦予相適應的經濟社會管理權。理順產業園區和新區管理體制,促進產業園區、新區與行政區融合發展。

  2完善城鎮治理結構

    ——構建多元共治的城鎮治理結構。堅持依法治理,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與城鎮治理,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持社會組織去行政化方向,支持社會組織發展,壯大社會工作專業人員和志愿者隊伍。積極引導社會組織參與城鎮社會管理,適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。

    ——強化城鎮政府管理職責。強化城鎮政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,強化行政問責制和責任追究制。健全重大決策的社會穩定風險評估機制。加強城

鎮公共安全保障,構建立體化、現代化社會治安防控體系,完善突發公共事件應急預案,增強危機管理能力。健全城鎮防災減災救災體制,提高城鎮災害設防標準和救災能力。加快社會信用體系建設,推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。培養新老市民社會公德意識,提高城鎮文明程度。

    ——健全社區自治和服務功能。充分發揮居委會的群眾自治性組織作用,推廣社區居民議事會制度,引導新老市民參與社區事務、財務和集體資產等管理。采取稅費減免、購買服務、項目委托等形式,鼓勵引導社會力量參與社區公共服務、便民利民服務和社會管理。整合人口、勞動和社會保障、民政、衛生計生、文化以及綜治、維穩、信訪等城鎮管理職能和服務資源,健全社區等基層綜合服務管理平臺,及時反映和協調市民各方面各層次利益訴求。

  3推進精準脫貧扶貧。

  全面加快全市貧困地區小康社會建設和貧困人口脫貧致富步伐,確保到2017年率先全省完成85個貧困村“摘帽”、58489個建檔立卡貧困戶“清零”任務。

    ——大力實施產業扶貧。推進“一村一品”建設,支持貧困地區發展特色種養殖業,引導農業龍頭企業到貧困地區發展訂單農業、建設原料基地,推進貧困地區發展農超對接、直銷配送、電商農業等新型流通業態,帶動貧困地區農戶增收致富。優先安排貧困地區旅游交通配套設施建設,支持有條件的貧困村發展自駕游、養生游、休閑游等旅游新業態。支持貧困村盤活集體資源資產,壯大村級集體經濟。

    ——扎實推進教育扶貧。加大教育扶貧力度,優先支持貧困村教育事業發展,大力推動義務教育資源向貧困地區傾斜,全面改善貧困地區辦學條件。加強貧困地區師資隊伍建設,提高貧困生資助標準。積極推動社會力量幫扶貧困學生,多渠道籌集貧困生資助資金,減少因學返貧現象。關愛農村留守兒童,實現留守兒童入學率達100%。

    ——積極開展就業扶貧。加大對農村勞動力轉移就業培訓力度,實現貧困家庭“雨露計劃”培訓全覆蓋。積極發展勞務經濟,建立貧困人口就業扶持機制,鼓勵企業優先吸納貧困人口就業。積極探索政府購買公益性崗位就業模式,開發一批農村公路養護、保潔、治安巡邏等公益性崗位,扶持貧困人口就業。實施“一家一”助學就業工程,優先解決貧困家庭子女就業問題。加大政策扶持力度,落實工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息等優惠政策,支持貧困人口創業。

  4提高市民文明素質。

  以提升市民文明素質推動城鎮治理水平的不斷提高,大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐,促進市民形成良好的道德素養和社會風尚,提高企業、社會組織和市民參與城鎮治理的意識和能力。從青少年抓起,完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡,將良好校風、優良家風和社會新風有機融合。建立完善市民行為規范,增強市民法治意識。

  五、推動城鄉融合發展

  (一)推進城鄉一體化發展

  1推進基礎設施一體化

    ——加強城鄉基礎設施統籌。城市設施建設與農村設施建設并重、生產設施建設與生活設施建設并重、產業設施建設與生態設施建設并重,通盤謀劃城鄉重大基礎設施布局和建設,強化城鄉空間聯系,優化城鄉發展布局。進一步完善基礎設施體系,加快城鄉對接延伸,做到布局統一規劃、項目統籌安排、功能同步發展,實現城鄉基礎設施聯合共建、聯網共享。

    ——突出基礎設施建設重點。針對農村發展中的薄弱環節,加快以農村公路通達、電力擴容、安全用水、環境整治為重點的“四大工程”建設,抓緊制定實施方案、明確責任主體、落實具體項目、建立推進機制。同步推進公共交通等其他配套設施建設,促進城市基礎設施向農村延伸,實現市域供水、供電、供氣以及通訊、信息網絡一體化,提高城鄉基礎設施配套能力。

    ——創新基礎設施管理模式。創新基礎設施的投入機制和管理模式,提高運行效率和服務水平。開展重大基礎設施建設效應專項研究,注重發揮重大工程、重大項目對城鄉一體化發展的基礎支撐作用和帶動引領效應。加快農村基礎設施產權制度改革,明晰產權,明確責任,充分調動各方面投資建設和管理維護基礎設施的積極性,建立長效的建設、運營和管護機制。

  2推進公共服務一體化

    ——縮小城鄉基本公共服務水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛生、體育等為主要內容的公共服務體系,逐步實現同城同待遇。加快農業科技創新體系建設,培養農村實用人才,健全農業社會化服務體系。深入推進食品安全城市創建工作,建立健全城鄉食品安全監管和應急體系。加快農村文體基礎設施建設,推動城鄉文化、體育事業健康發展、共同進步。

    ——建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則,加快健全以新型合作醫療、最低生活保障、基本養老保險為主要內容的農村社會保障制度,逐步推進城鄉社會保障制度并軌,最終建立城鄉一體、居民共享的社會保障體系。大力發展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業,確保城鄉困難群體的基本生活。逐步建立城鄉統一的人力資源市場,形成城鄉勞動者平等就業的制度。

    ——建立與城鄉一體化相適應的公共財政體系。科學界定市、區縣(市)事權、財權,合理劃分市、區縣(市)財政收支范圍,確保區縣(市)財權與事權相統一,進一步增強區縣(市)、鄉鎮(街道)兩級的公共服務能力。規范財政轉移支付制度,優化市、區縣(市)財政支出結構,加大對公共服務領域的投入。推進財稅體制創新,加快市、區縣(市)財政專項資金整合。重點加大對義務教育、合作醫療、養老保障、基礎設施建設等領域的投入。采取財政貼息、適當補助等手段,引導社會資金投向公共產品和公共服務。

  3推進產業發展一體化

    ——優化產業布局。按照城鄉一體化發展要求編制全市產業布局規劃,制定重要產業布局的實施意見。立足產業與城鎮、園區和基地的有效對接,整合優勢資源,打造特色園區。實施優勢農產品區域布局,扶植優勢農產品生產,構建規模化、標準化、產業化的現代農業產業體系。積極探索建立產業協調發展架構與產業園區整合機制,推動產業集群發展、資源集約利用和功能集合構建,形成產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享的產業布局。

    ——改善產業結構。進一步推進城鄉產業協調發展,以工業化的理念推進農業產業化,以現代農業的發展促進二、三產業升級,以現代服務業的發展推動產業融合,切實提高城鄉產業關聯度、市場集中度和經濟融合度。加速推進新型工業化,大力發展現代服務業,努力培育發展現代農業和農產品加工企業,實現一、二、三產業協調發展。注重以產業組織的優化推動產業結構的改善,建立高效率的產業配置結構、專業化的產業部門結構和集群型的產業區域結構。

    ——加快產業升級。做好推動長沙產業升級的統籌規劃,堅持工業企業、商貿企業和農業企業一起抓,技術升級、產品升級和管理升級一齊推,提升自主創新能力,形成核心競爭優勢。進一步完善科技研發與產業升級的有效對接機制,加強中國長沙—重點高校人才戰略合作聯盟建設,努力辦好中國(長沙)科技成果轉化交易會,為產業升級提供人才和技術支撐。

  4推進生態環境保護一體化

    ——加強城鄉生態環境建設。全面推進生態市建設,基本形成城鄉生態環境融合互補、經濟社會與生態環境相互協調的可持續發展格局。以綠化規劃、綠化產業、綠化共建為重點,推進城鄉綠化一體化,建成生態區、生態軸和生態網相結合的城市綠化系統,提高市域全境以及城區內部的生態連通性,實現區域功能互補、生態容量提升。加快推進產業結構調整步伐,大力發展以綠色產業和清潔生產為重點的循環經濟、生態經濟。

    ——強化城鄉生態環境管理。建立生態補償機制,探索實行排污權交易制度,加快污染治理市場化步伐。以城鄉環境整治工程為抓手,重點解決工業企業污染、城鎮污水集中處理、農村面源污染治理、城鄉固體廢棄物處理等問題。大力開展水環境治理,改善城鄉水體質量。切實抓緊大氣污染治理,大力推廣使用清潔能源,嚴格建筑施工管理,重點整治渣土運輸,降低城市揚塵污染。積極推進農村人居環境管理和環境綜合整治工作,提高生活垃圾處理水平和農村廢棄物綜合利用能力,防止危險廢棄物對環境的危害。

    ——統籌城鄉生態環境保護。嚴格執行環境準入制度、影響評價制度和“三同時”制度,探索建立環境有償使用制度。推進生態保護區、生態敏感區、生態脆弱區的建設和保育。加強城鄉環境質量監測監控,加大對各類環境違法和生態破壞行為的查處力度。研究制定對生態農業、生態工程、生態旅游項目的補償機制和補償標準。統籌推進城鄉環衛設施建設與管理,逐步將城區環衛管理模式延伸到農村地區。

  (二)加快農業現代化進程

  著力加強農業供給側結構性改革。按照生態安全、綠色高效的要求,提高農業現代化水平,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。到2020年,新增一批現代農業生產基地,打造100家農業類中國馳名商標、國家地理標志及國家級龍頭企業。

  1發展特色現代農業。

  穩定發展糧食、蔬菜、畜禽等基礎性產業,實施高標準農田建設、“雙十”糧食產業提升、綠色種植等現代農業產業化工程,強化農產品全程監管和責任追溯,推進無公害綠色有機農產品認證,守住農產品質量安全底線,有效保障“米袋子”“菜籃子”。以市場需求為導向,著力發展花卉苗木、煙葉、油茶、中藥材、種源等優勢特色產業,擴大和提升寧鄉花豬、大圍山水果、金井茶葉、望城水產等品牌影響力。到2020年,力爭高標準農田占全市耕地總面積的70%以上,主要農產品優質率達90%以上。

  2培育新型農業經營主體。

  加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體。加強農民專業合作社和土地股份合作社規范化建設,創新農業產業鏈組織形式和利益聯接機制,支持農業龍頭企業開展跨區域、跨行業、跨所有制聯合經營,構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式。大力培育新型職業農民,造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。到2020年,省級示范性家庭農場達200戶以上,市級示范性家庭農場達1000戶以上。

  3推進農業與二三產業融合互動。

  積極創新農業內部產業整合型融合、農業產業鏈延伸型融合、農業與其他產業交叉型融合、先進適用技術對農業的滲透型融合等多種類型的產業融合模式,著力提升一二三產業融合發展水平。鼓勵發展適度規模種養業、農產品加工業和農村服務業,創建農業產業化示范基地。培育新型農產品流通業態,加強農超、農校、農企、農社對接,推廣產供銷一體化農業發展模式。依托農業資源,加強農事景觀設計、體驗活動創意、鄉土文化開發,促進休閑觀光農業快速發展。

  4保障糧食安全和重要農產品有效供給。

  確保糧食安全是推進城鎮化的重要保障。嚴守耕地保護紅線,穩定糧食播種面積。加強農田水利設施建設和土地整理復墾,加快中低產田改造和高標準農田建設。繼續加大財政對糧食主產區投入,完善糧食主產區利益補償機制,健全農產品價格保護制度,提高糧食主產區和種糧農民的積極性,將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。支持優勢產區棉花、油料、糖料生產,推進畜禽水產品標準化規模養殖。完善主要農產品市場調控機制和價格形成機制。積極發展都市現代農業。

  (三)推進美麗鄉村建設

  堅持遵循自然規律和城鄉空間差異化發展原則,科學規劃縣域村鎮體系,統籌安排農村基礎設施建設和社會事業發展,建設農民幸福生活的美好家園。到2020年,力爭建設100個“美麗鄉村”示范村、100個特色村。

  1提升鄉鎮村莊規劃管理水平。

  適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢,科學編制縣域村鎮體系規劃和鄉鎮、村莊規劃,建設各具特色的美麗鄉村。按照發展中心村、保護特色村、整治空心村的要求,在尊重農民意愿的基礎上,科學引導農村住宅和居民點建設,方便農民生產生活。在提升自然村落功能基礎上,保持鄉村風貌、民族文化和地域文化特色,保護有歷史、藝術、科學價值的傳統村落、民族特色村寨和民居。

  2加強農村基礎設施和服務網絡建設。

  加快農村飲水安全建設,因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮供水管網向農村延伸的方式解決農村人口飲用水安全問題。繼續實施農村電網改造升級工程,提高農村供電能力和可靠性,實現城鄉用電同網同價。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設及相關技術服務。基本完成農村危房改造。完善農村公路網絡,實現行政村通班車。加強鄉村旅游服務網絡、農村郵政設施和寬帶網絡建設,改善農村消防安全條件。繼續實施新農村現代流通網絡工程,培育面向農村的大型流通企業,增加農村商品零售、餐飲及其他生活服務網點。深入開展農村環境綜合整治,實施鄉村清潔工程,開展村莊整治,推進農村垃圾、污水處理和土壤環境整治,加快農村河道、水環境整治,嚴禁城市和工業污染向農村擴散。

  3加快農村社會事業發展。

  合理配置教育資源,重點向農村地區傾斜。推進義務教育學校標準化建設,加強農村中小學寄宿制學校建設,提高農村義務教育質量和均衡發展水平。積極發展農村學前教育。加強農村教師隊伍建設。建立健全新型職業化農民教育、培訓體系。優先建設發展縣級醫院,完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡,向農民提供安全價廉的基本醫療衛生服務。加強鄉鎮綜合文化站等農村公共文化和體育設施建設,提高文化產品和服務的有效供給能力,豐富農民精神文化生活。完善農村最低生活保障制度。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。

  六、完善城鎮化發展體制機制

  發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,統籌推進重點領域和關鍵環節改革,積極探索完善治理體系,形成有利于城鎮化健康發展的制度環境。以人口管理、土地管理、財稅金融、生態文明等為重點,破解體制機制難題,促進人口有序流動、合理分布,滿足合理用地需求,建立多元可持續的資金保障機制,完善有效約束自然資源開發行為、鼓勵節約集約利用資源和嚴格保護環境的生態文明制度,充分釋放城鎮化潛力。

  (一)創新人口管理制度

  1全面實施居住證制度。

  以居住證為載體,健全基本公共服務提供機制,不斷擴大居住證持有人平等享有公共服務的范圍。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化以及證照辦理服務等權利。加快推動居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、社會福利、社會救助等權利。

  2加強人口信息管理。

  建立健全實際居住人口登記制度,全面開展實有人口、實有房屋基礎信息采集,加強和完善人口統計調查,全面、準確掌握人口規模、結構和地區分布等信息。公安機關統籌加快以公民身份號碼為唯一標識的人口基礎信息庫建設,各有關部門分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務等信息系統,加快推進跨部門、跨地區信息整合共享及應用工作,為人口服務和管理提供支撐。

  (二)深化土地管理制度改革

  1建立用地結構調整和布局優化機制。

  嚴格執行城市用地分類和規劃建設用地標準,實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策,提高城鎮建設使用存量用地比例。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點,探索建立結余建新指標流轉機制。實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤的激勵機制。

  2完善土地集約節約利用機制。

  調整工業用地出讓最低標準,提高工業用地準入門檻,加強工程建設項目用地標準控制。推行工業用地彈性出讓、租賃、先租后讓、租讓結合的供地制度,建立產業項目建設用地退出和回收機制。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

  3深化農村土地制度改革。

  盡快完成農村集體土地地籍調查和確權登記頒證工作。在符合規劃和用途管制前提下,探索允許集體經營性建設用地有償流轉的方式,建立健全市場交易規則和服務監管制度。改革完善農村宅基地制度,引導分散居住的農村居民向集中居住點居住,促進集體建設用地節約集約利用。

  4改革征地制度。

  完善土地征收制度,縮小土地征收范圍,制定土地征收目錄,嚴格界定公共利益用地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制,鼓勵采取“留地、留物業、留股份、收益返還”等方式安置被征地農民。建立社會穩定風險評估制度,健全矛盾糾紛調處機制,全面公開土地征收信息。

  (三)健全城鎮化資金保障機制

  1深化財稅制度改革。

  建立區縣(市)收入穩定增長機制,增強地方財力水平。完善財政轉移支付制度,按照事權與支出責任相適應的原則,合理確定各級政府在教育、基本醫療等公共服務方面的事權,建立健全城鎮公共服務支出分擔機制。建立財政轉移支付和農業轉移人口進城落戶掛鉤機制,客觀反映與人口相關支出的需求和成本。各級政府根據財力增長情況,逐步加大對新型城鎮化建設的投入力度。

  2拓展融資渠道。

  探索采用公私合作模式,吸引社會資本參與城市基礎設施等公益性事業投資和運營。創新金融服務和產品,多渠道推動股權融資,提高直接融資比重。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。探索政府托管房地產和優質資產證券化模式,盤活存量資產。積極探索住房公積金支持城鎮保障房建設的辦法。建立農業轉移人口信用檔案,搭建綜合金融服務平臺,滿足創業融資、消費融資等金融需求。推進城鎮中小企業抱團增信,構建新型融資性擔保體系,切實解決中小企業融資難、融資貴問題。支持銀行業金融機構與金融資產管理公司合作,運用類股權投資方式為城鎮建設項目提供資本金。支持銀行按城鎮項目建設資本金到位情況,同比例提供貸款支持。

  3完善統籌城鄉金融服務體系。

  引導金融機構對區縣(市)支持能力,培育村鎮銀行、小額貸款公司和農業擔保公司等新型農村金融組織。支持金融機構開發面向農業轉移人口、收益穩定、準入門檻低的金融產品和服務方式,不斷加大對農業轉移人口市民化的金融支持力度。鼓勵金融機構開展農民住房財產權、林權等抵押貸款業務試點。

  (四)推動生態文明制度創新

  1建立國土空間開發保護制度。

  完善空間規劃體系,嚴格落實全市主體功能區規劃,劃定生態保護紅線。加快完善城鎮化地區、農產品主產區、重點生態功能區的空間開發管控制度,建立資源環境承載能力監測預警機制。積極申報國家公園建設試點。

  2落實資源有償使用制度。

  推進自然資源及其產品價格改革。全面推行階梯式居民水電氣價格制度,有序推進非居民用水電價格改革。提高排污費征收標準,擴大征收范圍。改革污水、垃圾處理費征收辦法,推行差別化排污收費制度。完善礦產資源有償使用和礦山生態環境恢復治理保證金制度。強化水資源費征收力度,完善取水許可和水資源論證制度,規范水資源費管理和使用制度。

  3健全生態補償制度。

  加快建立和完善對重點流域、重點生態功能區、自然保護區、水源保護區等區域的生態補償機制,引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游與下游通過資源協商建立橫向補償關系。重點抓好湘江流域水質目標考核生態補償,積極開展濕地生態效益補償試點和公益林贖買制度試點。探索建立生態效益評估,建立按照生態價值標準對限制開發區和禁止開發區的轉移支付機制。

  4建立資源環境產權交易制度。

  推行節能量、碳排放權、森林碳匯、水權、集體林權等交易制度,建立覆蓋各類資源環境要素的產權交易市場,全面推行主要污染物排污指標交易,建立資源共享的排污權有償使用和交易管理平臺及中介服務體系。大力推行合同能源管理和合同環境服務,健全環境污染第三方治理制度。

  七、規劃實施

  本規劃由市人民政府有關部門和區縣(市)人民政府組織實施。各有關部門要高度重視、求真務實、開拓創新、攻堅克難,確保規劃目標和任務如期完成。

  (一)加強組織協調。

  合理確定市與區縣(市)分工,建立健全城鎮化工作協調機制。市住房和城鄉建設部門要牽頭推進規劃實施和相關政策落實,監督檢查工作進展情況。各有關部門要切實履行職責,根據本規劃提出的各項任務和政策措施,研究制定具體實施方案。各區縣(市)人民政府要全面貫徹落實本規劃,建立健全工作機制,因地制宜研究制定符合本地實際的城鎮化規劃和具體政策措施。

  (二)強化政策統籌。

  根據本規劃制定配套政策,建立健全相關制度規范、標準體系。加強部門間政策制定和實施的協調配合,推動人口、土地、投融資、住房、生態環境等方面政策和改革舉措形成合力、落到實處。城鄉規劃、土地利用規劃、交通規劃等要落實本規劃要求,其他相關專項規劃要加強與本規劃的銜接協調。

  (三)開展試點示范。

  本規劃實施涉及諸多領域的改革創新,對已經形成普遍共識的問題,如長期進城務工經商的農業轉移人口落戶、城市棚戶區改造、農民工職業技能培訓等,要加大力度,抓緊解決。對需要深入研究解決的難點問題,如建立農業轉移人口市民化成本分擔機制,建立多元化可持續的城鎮化投融資機制,探索建立行政管理和行政成本降低的新型管理模式,改革完善農村宅基地制度等,選擇不同區域不同城鎮分類開展試點。扎實有效推進國家和省級新型城鎮化試點工作。

  (四)健全監測評估。

  加強城鎮化統計工作,順應城鎮化發展態勢,建立健全統計監測指標體系和統計綜合評價指標體系,規范統計口徑、統計標準和統計制度方法。加快制定城鎮化發展監測評估體系,實施動態監測與跟蹤分析,開展規劃中期評估和專項監測,推動本規劃順利實施。


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