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長沙市住房和城鄉建設委員會關于2017年度依法行政工作的情況報告

發布時間:2018-01-29 15:44     作者:市住房城鄉建設局    稿件來源:市住建委法制處

長沙市人民政府:

2017年,在市委、市政府的正確領導下,我委認真貫徹十八屆六中全會依法治國重大部署,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,堅持法制教育與法治實踐相結合,認真扎實推進依法行政工作,有效地促進各項工作的落實,確保圓滿完成既定的目標任務。
一、以加強組織領導為關鍵,努力形成率先垂范的良好氛圍。 
    我市住房和城鄉建設系統的工作涉及面廣,大量的日常性行政活動直接關系到法律法規能否令行禁止,也關系到人民群眾的切身利益。作為住建委黨委書記和行政“一把手”,盡管工作非常繁忙,但在實際工作中始終注意做到“五個親自”:親自把關。凡重大事項都上黨委會,集體討論,集體決策,不搞主觀武斷。親自協調。機構改革后我委行政職能增多,立法任務驟增,爭取到年度立法難度大,他總是親自協調,積極爭取,得到了市法制辦和市人大的理解和支持,近幾年來,我委每年都有立法項目納入年度出臺計劃,保障地方性法規或規章的順利出臺。親自講授。每次召開委黨委會或主任辦公會議必講依法行政,并善于結合身邊的人和事,用自己多年積累的工作經驗現身說法,以案說法,引導全委干部職工依法辦事。親自部署。幾年來,凡住房城鄉建設領域有關法律法規出臺,尤其是我委的立法項目出臺,都要親自組織專題學習,并帶頭學法用法,開展專題研討。親自處理。對涉及行政訴訟和行政復議的案件,尤其是一些“私改遺”問題和拆遷補償問題,大多數都親自接待上訪戶,耐心聽取,召集相關部門進行認真研究予以答復。由于“一把手”高度重視,親自帶頭,委領導都切實履行職責,一級抓一級,一級帶一級,全委上下形成了依法行政,依法辦事的良好氛圍,從而有效地提高了政府的公信力和執行力。
二、以立法工作為龍頭,加快住房和城鄉建設有法可依的步伐 
    1、積極推進《長沙市燃氣管理條例》、《長沙市城市供水用水管理條例》的起草。制定了條例立法實施方案,編制了立法工作安排表,進行責任分工,責任上肩。為增強立法的民主性和科學性,提高立法質量,推動立法工作走向科學化、規范化、制度化。 
    2、認真審查和清理規范性文件。2017年審查文件和出具法律法規規范性文件意見27個,14個文件報市政府法制辦“三統一”。對我委代政府起草的現已經出臺的《關于加強城市地下管線綜合管廊建設管理工作的實施意見》(長政辦發〔2017〕12號)等8個文件進行合法性和公平競爭審查個規范性文件報市政府進行了統一登記、統一編號、統一發布。通過規范性文件審查,切實從源頭上防止和減少行政違法行為的發生,有效地加強了規范性文件的監督管理。
三、以深化行政體制改革為契機,全面提高依法行政水平 
    1、市級經濟管理權限下放工作順利落實。2017年5月27日,我委下放到各園區管委會的行政管理權限通過《長沙市人民政府關于下放市級經濟管理權限的決定》(市政府131號令)對外公布。為進一步明確湘江新區的行政管理權限,我委于2017年6月3日通過《長沙市人民政府關于賦予湖南湘江新區市級經濟管理權限的決定》(市政府132號令)將建設項目全過程中的11項行政職權委托湘江新區、長沙市高新區具體實施。本次職權下放,有兩個亮點:一是數量多。我委共下放了經濟管理權限20項,占全市下放權限總數的22.4%,是全市下放權限最多的部門。二是方式優。考慮到園區部分機構人員不健全或不具備相應的承接條件,我委采用由區、縣(市)住建部門在園區設立工作機構或園區管委會直接承接的方式,確保下放的行政管理權限達到“接得下”的目標。2017年7月25日,我委印發了《關于下放市級經濟管理權限相關工作的通知》(長住建發〔2017〕100號),明確了工作要求和組織實施的方式,并建立了《長沙市住建委行政審批事項事中事后監管措施》。 
    2、行政權力清單進一步標準規范。隨著“放管服”工作的全面鋪開,對我委權力清單中的行政許可、行政確認、行政征收、專項資金分配、行政備案和其他職權等100項行政審批事項進行了清理規范,截止到2017年9月20日,我委保留行政許可事項10項,行政確認2項,其他職權25項,清理規范我委原有審批事項的73%。 
    3、審批中介服務事項進一步明確。為進一步明確行政審批過程中中介服務事項,將審批前置的中介機構納入到政務流程中進行管理,我委對省、市兩級住建部門涉及的中介服務事項共計15項進行了清理,建議保留2項、新增1項、市場調節2項、不納入3項、取消1項、無對應權限6項。中介服務事項占省市原有中介事項的20%。
四、以規范行政執法行為為手段,不斷提升法治管理水平 
    1、嚴格落實執法職責。落實行政區域執法巡查責任制,努力加大執法檢查和處置力度。2017年度,行政處罰案件立案34起,做出處罰決定的30起。重點指導執法局、專項辦、招標辦針對違法開工、違法分包、未按照規定招投標等行為進行了行政處罰。 
    2、認真履行行政復議職責。進一步規范復議程序,規范行政復議受理、答復、審查、決定等各個程序,并邀請專家和法律顧問研究行政復議疑難問題,妥善處理了開福區強制排危等群眾關注高的復議案件。2017年辦結行政復議案件4件,由于處理及時、舉證到位、決定合法,我委的復議案件都完滿處理,未引起纏訴、纏訪或其他不良影響,有效的化解了社會矛盾和群眾糾紛。 
    3、積極參與司法應訴工作。建立行政訴訟工作機制,行政訴訟和民事訴訟的全過程都有法制機構工作人員和法律顧問參與,保證訴訟的質量和效果。2017年我委涉訟案件一共8件。行政訴訟案件7件,1件已經辦理完結,6件尚在審理過程中。民事訴訟的1件,省高院裁定駁回原告再審申請。
五、以培養干部法律素質作為重要前提,增強領導干部依法行政的意識和能力 
    1、完善普法工作制度。我委高度重視普法宣傳和教育工作,要求委機關和委屬單位成立各自的普法和依法治理領導小組,強化普法教育的組織領導。加強制度建設,建立和完善定期學習制度、會議制度、工作督查制度等各項工作制度。結合我委工作實際,認真制定2017年法制工作要點,明確了主要目標和學習方式,細化了學習內容和具體要求,住建委班子成員在中心組學習時、各黨支部在組織生活會中、各處室都按照普法教育計劃進行了法律法規知識的學習,確保了普法教育工作落到實處。 
    2、組織好普法讀本的征訂和學法考試工作。我委(含委機關)共27家單位參加此次學法用法考試:27家單位為無紙化考試, 應考人數為1011人,實際參考人數為1011人,達到了100%參考率及合格率。 
    3、舉辦依法行政暨執法人員培訓,委機關各處室工作人員、委屬單位負責法制或執法工作分管領導及法制科長(法制專干)、執法人員共370余人參加了培訓。 
    4、開展各類建設領域(含農民工)教育培訓26000多人,其中崗位培訓17700人,技能培訓鑒定8300多人;
我委2017年的依法行政工作取得了一定的成績,但也存在一些不足,如對新情況新問題研究不夠等。2018年,新的形勢和任務對住房和城鄉建設依法行政工作提出了新的更高要求。我委將按照市委、市政府的部署要求,繼續全面建立和落實依法行政各項制度,進一步加強領導,抓住重點,加大力度,狠抓落實,努力實現建設系統全面推進依法行政的目標。

 

長沙市住房和城鄉建設委員會
2018年1月29日


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